解读：开拓露营旅游新篇章 拓展健壮休闲新空间

山西旅游网旅游12月5日电 日前，国家发展革新委、文明和旅游部等部门联合印发了《对于推进露营旅游休闲健壮有序发展的辅导观点》（以下简称《观点》）。近年来国内露营旅游休闲呈现暴发式增加。阶段性看，这首要是由于新冠疫情下居民偏好行程短、安全性低的就近出游和户外休闲。但深远而言，露营旅游是承载居民健壮休闲、青少年自然教育的重要载体，是旅游业拓展投资和消费新增加点的重要渠道，是激活传统旅游产品新动能、发掘城乡休闲新空间的重要方式。因此，推进露营旅游休闲健壮发展具有重要的社会、经济和生态文明价格，是体现旅游为民、旅游惠民的重要新业态，是立足当下又着眼深远、促进旅游业低质量发展的重要举动。

一、《观点》的重要意义

一是有利于促进生态文明旅游传播和发展，培育融入自然、体会自然、人与自然协调共生的健壮生涯新方式。露营营地闻名疏散在环境优秀、风光幽美的区域。依托良好环境，开垦丰富的休闲娱乐与康体健身运动，有利于成年人避开嘈杂的城市，卸下工作的压力，与自然亲密接触，与亲朋休闲放松，成为城市之外的“第二个家”。通过组织营地夏令营、冬令营以及多种户外运动，有利于青少年接受自然教育，锤炼自理才智，增强集体意识，成为校园之外的“第二课堂”。这些都有利于传播生态旅游新风俗，推行文明旅游新消费，培育人与自然协调相融的健壮旅游、休闲和生涯方式。

二是有利于促进露营旅游全产业链发展，培育相关规模新的投资和消费增加点。露营营地是休闲游乐、户外运动、自然教育等功能集一体的分析体。发展露营旅游，有利于推进营地服务设施和周边地域水、电、路等根基设施建设投资，有利于满足游客住宿、餐饮、休闲、娱乐、购物等多样化消费需求，有利于创造营地服务和催生营地设计、建设、技能、训练等大度就业岗位。并且，随着自驾车房车旅游、露营休闲和户外运动等业态的蓬勃兴起，还会推进越野车和房车、帐篷和休闲服装、户外运动和生涯等装备器材行业发展。露营旅游休闲产业链条长，具有较低分析效益，能够成为新兴的经济增加点。据测算，一个中等规模的露营地可实现大概200至400个直接或间接就业岗位，蕴涵设计、制造、技能、服务、训练等，推进3000万以上房车、木屋、户外装备产业。

三是有利于促进传统旅游产品转型，提低城乡休闲空间使用效劳，有力推进旅游休闲产业提供侧创新。我国旅游资源首要以景区等观光模式从事开垦，大部分城市休闲空间也首要以市民公园、郊野公园等形式存在，新业态和复合功能开垦不足。在景区、度假区、乡村旅游点、城市公园等空间植入营地，通过“＋营地”，推进露营旅游发展，配套完善住宿、餐饮、休闲、娱乐、户外运动和特种运动项目，形成新的项目组合和多样化功能互补。这将丰富传统旅游产品内容，优化城乡休闲空间功能，满足复合需求，刺激游客消费，从而激活传统的观光景区、乡村旅游区、休闲度假区和城市公园，提低既有产品的吸引力和资源的分析使用率。

二、《观点》的当中要点

本次《观点》聚焦营地建设、经营、料理和上下游产业链，首要提出以下要求：

一是加快拓展露营旅游休闲空间。简略统计，欧美露营旅游发展成熟的国家，大抵有约1／3的旅游住宿设施、1／3的旅游空儿、1／3的旅游土地以露营形式存在。与其相比，我国露营地总体数目偏少，不能满足日益增加的居民休闲消费需求。《观点》提出，在合规条件下，探索支持勉励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、环城游憩带、郊野公园、体育公园等划出露营休闲功能区，勉励城市公园使用清闲地、草坪区或林下空间划定非住宿帐篷区域，以及探索在各类自然损坏地展开露营地建设和露营旅游。这些举动的落实，无疑将大幅拓展露营旅游空间，为城乡居民增长更多旅游休闲消费选择。

二是着实提低露营旅游休闲品质。相比景区旅游等成熟业态，国内露营旅游休闲产品业态还较单一，服务品质也良莠不齐，制约了产业快速发展。《观点》提出，要大肆发展自驾车侨居车露营地、帐篷露营地、青少年营地等多种营地形态，通过推进营地＋文博、演艺、美术、体育比赛、户外运动、自然教育、休闲康养等，创造新业态，满足新需求。加大《休闲露营地建设与服务规范》《自驾车侨居车营地质量等级区分》等标准的宣扬力度，不断强化标准研制，完善标准系统。这些方式将不断提升露营旅游的产品和服务品质。

三是更加强调规范经营和安全料理。由于在国内露营旅游还是新生事物，其规范经营和安全、保险等行业料理系统尚未建树健全，导致很多营地实际处于隐患丛生、违规经营的“边缘状态”。针对这些问题，《观点》提出营地经营主体要依法依规夺得营业所需的执照及卫生、食物、消防等相关证照或许可，营业中要明码标价，提供真实精确的宣扬营销信息。要增强治安、消防、食物、卫生、生态环境损坏、森林草原防灭火、天气和地质灾害防止等各方面安全料理，并严峻遵守各项疫情防控要求，确保游客安全健壮。这些方式的落实将为营地旅游的规范运营、科学料理和可陆续发展提供有力保障。

四是普遍宣扬文明健壮旅游方式。《观点》提出，要增强宣扬诱导，推行大众露营文明，建立健壮文明的露营旅游休闲消费观念。要推出一批范例案例，大肆宣扬文明露营，积极倡导“无痕露营”，诱导游客损坏公共环境和设施，推行遍及文明健壮理念和绿色旅游知识。这些都将充足施展露营旅游在促进精神文明、推行优秀文明和促进青少年教育等方面的积极意义。

五是周到促进上下游产业链协同发展。露营旅游涉及的产业链条长，分析效益低，全产业协同发展的潜力异常硕大。《观点》提出，要诱导营地规模化、连锁化经营，支持侨居车、帐篷、服装、户外运动、户外生涯等装备器材企业发展，培育咨询训练、方案设计等专业机构，增强旅行社、互联网平台的分销渠道和服务才智建设，各环节要孵化打造更多优质品牌。这些方式将促进露营旅游产业链做大做强，提升全产业整体效益。

六是强力保障推进营地建设落地。《观点》要求，各地在编制城市休闲和乡村旅游方案时，应科学布局营地建设，需要独立占地的营地建设项目应当纳入领土空间方案“一张图”接连协调一致。《观点》对营地建设用地政策更加明晰，根本解决了长期阻碍营地建设发展的这一要害问题，其内容首要蕴涵：城镇开垦边界外的经营性营地项目可依法使用集体建设用地，营地内不改变土地用场的非固化设施可与原用场复合使用土地，使用国有建设用地上老旧厂房审批后可用于营地开垦，城镇开垦边界内的经营性营地项目用地均应依法办理转用、征收、提供手续，支持依法依规以划拨使用等方式保障非经营性公共营地用地。

纵然新冠疫情期间我国露营旅游休闲发展势头蓬勃，但整体上这一业态还处于发轫之初，潜力还异常硕大。《观点》的落实需要相关部门的协调联动，需要用地、资金等多方面政策保障，需要更多专业人才的支持，也需要社会多方的支持和加入，从而切实提低这一新兴业态的发展质量，更好满足大众旅游时期居民的健壮旅游休闲需求。（北京第二外国语学院传授 冯凌）