多地景区减免门票纠集人气 专家:不宜"一刀切"

我国疫情防控阻击战夺得巨大战术效果，各地复工复产陆续推进。作为疫情防控期间受影响最严重的行业之一，旅游业的复苏备受注目。

记者近日采访北京某旅行社相关负责人发明，咨询旅游产品的消费者鲜明增加，特殊是一些避暑类品种。种种迹象体现，积聚了一段空儿的旅游需求正待进一步释放。

随着跨省游渐渐恢复，不少地域为刺激游客出行，打起了“价钱战”，纷纭降落景区门票价钱，以得到游客的青睐。譬如，山东、河南等地推出了景区降价甚至免门票的优惠政策。

景区减免门票的操作一空儿引起舆论热议。不少游客对这一政策体现赞同，觉得门票降价甚至免费刺激了消费，有利于经济复苏，也让大伙儿得到了实惠；但也有人质疑，在经济下行压力大的当下，本来靠门票盈利的景区失去了收益支柱，这一举动对景区的深远发展不利。

接受采访的专家觉得，实施景区免门票政策不能搞“一刀切”，发展“门票经济”应当因地制宜，分析思虑资源属性、开垦建设、成本投入等因素，从事分类料理。

多地景区减免门票 短期营销纠集人气

跨省团体旅游恢复后来，寂静多时的旅游市场再次迟缓复苏。各地为了招引游客，纷纭放出大招。

在陕西省西安市，从8月1日收场，大唐芙蓉园、楼观台生态文明旅游度假区等景区免费开放，西安市80％以上各级各类国有博物馆、行业博物馆、非国有博物馆面向大众免费开放，钟鼓楼逐步延伸开放空儿。

在云南省，旅游团队可通过“一部手机管旅游”平台预约，享受全省景区有关优惠。

在山东省，泰山、三孔、天下第一泉等81家国有景区从8月1日起至今年年底，大幅降落门票价钱，除法定节假日外，9家5A级景区在原政府定价的门票价钱根基上，全体执行不低于5折的票价优惠。

在湖北省，从8月8日起至今年年底，蕴涵“十一”黄金周在内，近400家A级旅游景区对全国游客免门票，全国疫情低危险地域游客实名预约，测温、扫健壮码后可进入景区，各个景区将按照“限量、预约、错峰”开放要求，每日按照核定日最大承载量的50％从事预约。

中国旅游研讨院副研讨员韩元军觉得，眼前，很多地域环绕景区门票做文章，意在迅速纠集人气，也是各地抢抓暑期旅游黄金期的短期营销手段，对于各地重启旅游市场具有积极意义。

北京外国语大学文创产业研讨中心旅游研讨所所长刘思敏也觉得，景区免门票实际上是旅游复苏进程中的一种营销政策，属于短期营销行动，对各地重启旅游市场有特定促进作用。

“旅游的实质是注意力经济、眼球经济，而眼前消费者面临多样化的选择，降价实则是商家为自己增加被选择的砝码。眼前，旅游复苏进程中竞争剧烈，旅游行业亟须增强客源，找准消费者的软肋。同时要注意到，景区免门票更多是政府行动而非市场行动。”刘思敏说。

在中国科学院旅游研讨与方案设计中心主任助理齐晓波看来，景区免门票并非新颖事。每逢黄金周节假日，全国也会有很多景区从事限时免费开放，或出台相应门票优惠政策。免门票其实是为了抓住暑期的旅游黄金市场，只能救急不救穷，不能成为长期营销行动，也不是景区健壮深远发展的正道。

利益链条极其繁杂 难以告退门票经济

实际上，景区过于依附“门票经济”的问题早就受到政府部门重视。

2013年，国务院办公厅印发的《人民旅游休闲纲领（2013－2020）》提到，改良人民旅游休闲环境，稳定城市休闲公园等游历景区、景点门票价钱，并逐步执行低票价。

“门票经济”为何难以告退？旅游业内人士觉得，在门票价钱低的背后，存在不合理的体制问题和更深层次的繁杂利益链。

眼前国内景区分为三种类型，即政府定价类景区、政府辅导价景区和市场定价景区。国有景区的料理经营也有三种类型，即由政府派出机构管委会直接料理经营；由政府投资的处所国企经营；处所向社会招商引资，委托给国企或民企料理经营。

据业内人士引见，决议国有景区门票价钱有两大当中因素：一是中心和处所政府对景区资源损坏、生态修复、根本建设和人力成本的财政支持力度，二是市场对景区资源和服务的需求强度。两者对门票价钱的程度易走向起相互制衡作用。此外，景区门票收入分成、收取企业营业税和所得税、企业赢利分成均是处所政府从景区得到的利益回报，而提低门票价钱是景区增加收入最便当的方式。

对此，旅游专家王兴斌曾向媒体体现：“由于市场化机制的不断强化，通过低价门票方式把景区支出转嫁到游客身上，导致国有景区职业属性与产业属性之间的失衡、公益性与商业性之间的失衡。”

齐晓波对记者分析，景区之因此无法破除门票依附，其实质是收入来源的粗放和单一。不同于国外旅游景区门票体制，我国旅游景区料缘由政府投资经营并从事调控，或处所向社会招商引资，委托国企或民企料理经营。价钱受景区资源等级、根本建设的财政投入和市场需求强度影响，相互制约平衡。

“随着市场经济的迅猛发展，大度企业化运作介入景区经营，景区呈现多头料理，政企难分，权责模糊，导致景点各自为政，料理体制冲突愈演愈烈，以经营更替或挤压制度规范，门票价钱问题首先被暴露进去。”齐晓波说。

刘思敏分析称，革新开放初期，我国旅游业快速发展，但中心政府没有才智大规模投入旅游景区建设，因此出台了勉励国家、处所、集体、个人、外资“五个一起上”和“谁投资谁得益”的旅游景区发展政策，与我国公路建设中的“借贷修路，收费还贷”的模式如出一辙。因此，占据旅游景区开垦主体的处所政府大多数都是出于发展处所经济的盈利目的开垦、料理、经营“国有重心景区”的。要是没有相应的景区门票补偿机制，就有可能“朝令夕改”。“毕竟旅游只是权利，而不是福利，处所政府没有对外地游客‘请客’的责任。”

“眼前，全国真正盈利的唯有4A级别以上景区，而盈利的国有景区此前曾经验过一到两轮降价，眼前国家财力不足以支持景区长期降价所带来的亏损。门票降价带来的短期分流效果可能相对突出，但降价不能做大蛋糕，只能永远多分蛋糕。”刘思敏说，在各行各业都在涨价的大背景下，旅游行业的开垦成本、料理成本、掩护成本都在上涨，景区价钱按照市场限定难以下调。

因地制宜分类料理 健壮重启旅游市场

2018年6月29日，国家发展革新委官网宣告《对于完善国有景区门票价钱形成机制，降落重心国有景区门票价钱的辅导观点》，明确了两阶段目的：2018年，在推进完善国有景区门票价钱形成机制同时，降落重心国有景区门票价钱任意夺得鲜明成效；到2020年，以景区合理运营成本为根基，科学、规范、透明的国有景区门票价钱形成机制根本健全。比降落景区门票价钱更重要的是，梳理完善景区的门票价钱机制。

2020年已过半，突如其来的疫情固然给景区经营带来了影响，能否通过减免门票等应对方式，让我国告退“门票经济”，或者至少成为未来的发展趋向？

韩元军觉得，从旅游产业发展法则看，告退“门票经济”，在旅游分析消费上发力应当是发展趋向。疫情之下，旅游市场竞争更加剧烈，或将进一步加快旅游景区转型升级。

“在国外，很多景区都是无门票旅游，这是一个趋向。由于国情不同，景区属性不一致，我国告退‘门票经济’还有很长的路要走，眼前这一波降价潮还不能真正告退‘门票经济’。”齐晓波说。

在齐晓波看来，免门票的背后，其实是一个市场的优越劣汰问题。重启旅游市场，除了减免门票，景区还要针对市场需求，创新产品，增强吸引力，提升服务质量，吸引更多的游客进入景区二次消费，形成新的盈利模式。各地政府可以适当给予门票贴补、增强营销推介、减免税收等。“这样才能让景区从观光型旅游消费向分析性旅游消费转型升级，实现质的跨越和发展。”

刘思敏也对记者说：“告退‘门票经济’其实就是转型升级的一个重要内容，但事实上不存在这种升级，转型升级需要提低质量，需要投入人力、物力、财力，当下的现状是经营者没有资本，且居民的消费程度鲜明不能支持这一升级。”

受访的业内专家普遍觉得，实施景区免门票政策不能搞“一刀切”。

在齐晓波看来，针对疫情下的旅游市场，景区免门票可作为当下刺激旅游回暖、复苏的权宜之计，但要讲求政策，针对不同的景区，譬如国有景区和民营景区，景区实质和属性不同，就应因地制宜地拟定减免门票政策。

刘思敏觉得，从资源属性、开垦建设、成本投入等因素出发，对景区从事横向分类，可分为公益型、市场型、混同型三种类型：

公益型景区指具有极大的社会公益价格的“优中选优”的景区，如故宫、九寨沟等，其旅游资源具有很强的不可更替性。这类景区应免费或少收费，力求让全民都能够公道共享。同时，门票方案要向未成年人等重心受教育人群倾斜，以达到最大的社会公益效果。

市场型景区指不依托所在地传统的旅游资源，依靠开垦商投入资本、土地等旅游发展因素，产生市场价格的“无中生有”的景区，如欢腾谷、迪士尼等。这类景区是纯市场化产品，门票价钱决策完全是市场行动。

混同型景区指依托所在地的森林、闻名人文古迹等国有资源，同时也依靠开垦商投入资本、土地等旅游发展因素，产生市场价格的“平中见奇”的景区。这类景区兼具公益性和市场性，在从旅游资源转移成为旅游产品的进程中，需要处所政府或投资商低成本投入，因此门票定价必要部分思虑大众的利益，同时又要面临供求干系的影响，特定幅度的价钱升降属于正常现象，应执行政府辅导价或最低限价料理。

“根据横向分类实施分类料理，让公益型景区告退‘门票经济’。譬如，城市公园曾经成为城市居民的福利，当地财政支出、当地居民收益，形成了支出、收益相匹配的良性循环，而方圆的土地相应增值，更能够为当地域来收益，城市公园找到了健壮发展的有效模式，告退了‘门票经济’。”刘思敏说。

此外，刘思敏建议，从纵向来看，要想对景区实现科学料理，应当明确各级政府的责任，逐步建树由国家公园、省立公园和城市公园组成的三级公益景区系统，增强对自然景观和文明景观的损坏，满足民众日益增加的物资文明需求。